La Diversificación de los imaginarios y los cambios poblacionales a partir de la descentralizacion

La desfragmentación del imaginario nacional en una pluralidad de imaginarios subnacionales ha comenzado su periodo de gestación a partir de 1985 cuando consecuencia de convulsiones sociales Bolivia había llegado a un estado crítico en el que la necesidad de un nuevo modelo económico y de distribución de riqueza era sumamente necesario. El famoso “21060”[1] seria llamado y con el diversas medidas que fueron implementadas mientras pasaban los años y se consolidaba el modelo neoliberal. Años después en 1994, bajo la gestión del presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, se aprobaría la Ley de Participación Popular con la con la cual se daría paso a una descentralización municipal posibilitando la creación de comités de vigilancia, organizaciones territoriales de base y elecciones de alcaldes[2] tras una posterior elección en el año 1995.

A partir de la Ley de Participación Popular se contaban con 311 municipios en todo el territorio nacional, es decir que se elegirían a 311 diferentes alcaldes en todo el territorio nacional. Por primera vez sucedía algo nunca antes visto en el país ya que nunca antes se habían elegido autoridades a nivel subnacional. Todo este proceso significo que a partir de las elecciones se desarrollara un pluralismo en las formas de persuasión por parte de los candidatos a las alcaldías de los distintos municipios, todas estas formas de acercamiento a los electores estaban determinadas por la configuración socio cultural de cada municipio creado. La riqueza de este proceso era vista desde la diversidad de nuevos actores en todos los rincones del país.

Nuevas figuras políticas nacientes serian las que iniciarían este proceso de descentralización municipal que había sido construido, con ello se buscaba tener una mejor calidad de la gestión municipal, un acercamiento mayor entre la sociedad civil y municipio, una mayor respuesta de las demandas de la sociedad y también se daba paso a las organizaciones territoriales de base las cuales darían paso a ejercer control a la gestión pública de los nuevos alcaldes como también a tener una mejor recepción de las demandas requeridas por parte de la sociedad.

Hasta este punto se habían creado dos nuevos imaginarios[3] en la sociedad el primero el municipal que engloba a toda la población que vive dentro de un municipio y se institucionaliza en la alcaldía. El segundo imaginario creado es el de las organizaciones territoriales de base que ejercen control a la alcaldía.

Estos imaginarios conducen a una especie de tipo ideal de grupo social que cuenta con las siguientes características:

a. Localización geográfica

- es decir que se habían creado 311 municipios al momento en el que la Ley de Participación Popular había sido promulgada. La población total de Bolivia hasta aquel momento era de 6 420 792 personas que estaban repartidas entre los diferentes municipios. Finalmente el proceso de descentralización municipal nos llevaría a tener 311 localizaciones geográficas en las cuales se tendrían diferentes tipos de comportortamientos sociales.

b. Integración social

- Al momento de la aprobación de ley mencionada se cran los municipios, estos son territorios que cuentan con una misma configuración social y cultural por lo cual es más probable que haya una integración social entre habitantes iguales de un mismo territorio. Es decir que él territorio de los Aymaras, Guaraníes u otros ahora formarían municipios. En este sentido la integración social se generaría en el seno de cada municipio por la similitud socio cultural que se tendría y es por ello que también se tendría hipotéticamente menos conflictos y una mejor gestión.

c. Contacto primario (individuo – medio; medio – individuo)

- La creación de las organizaciones territoriales de base, los comités de vigilancia harán que a partir de la norma se produzca un contacto primario entre individuos y el medio en el cual se desarrollan es decir que habría un contacto entre la sociedad y las instituciones de la alcaldía y comités de vigilancia posibilitando así una mejor gestión municipal ya que los comités de vigilancia se encargaran de dar propuestas de gestión municipal a través del Plan Operativo Anual además de controlar la ejecución de la gestión. Este también será tomado como un imaginario mas creado a partir de la ley de participación popular claro que este será de escala mucho más pequeña a los imaginarios municipales.

d. Desarrollo de una personalidad individual y global compartida

- Considero este punto el más interesante ya que a partir de la creación de los municipios se crearan también con ello una diversidad muy grande de personalidades colectivas que desembocaran en personalidades individuales características de cada municipio en sí[4]. Las personalidades de cada municipio se sintetizaran en la diversidad de comportamientos electorales que tendrá el caudal electoral de los municipios. Lo llamativo de este punto sea que a partir de la descentralización municipal se configurara un comportamiento municipal, este generara estrategias de persuasión para los partidos políticos que se encuentren en competencia electoral y por el otro lado generara un estilo de respuesta de parte del municipio, en la gestión, a las demandas que tenga la sociedad.

e. Existencia de una cultura tradicional propia y homogénea

- Cada territorio que haya sido creado compartirá entre los individuos que la componen una misma cultura la cual favorecerá las demandas políticas en el sentido de que el requerimiento de estos territorios será similar entre todos sus habitantes por lo cual la igualdad cultural permitirá una facilidad en el cumplimiento de las políticas públicas por su baja diversidad y una forma más pacifica de organización.

Estas instituciones comenzaron a funcionar en el seno del neoliberalismo con lo cual se buscaba fortalecer el desarrollo e incrementar el crecimiento del país pero esto al tiempo de implementación de la política de participación popular generaba una crecimiento muy desigual y desmesurado de las grandes ciudades como La Paz, Cochamba y Santa Cruz contra el crecimiento de ciudades como Sucre, Trinidad, Oruro, Tarija entre otros que si bien han logrado tener un desarrollo considerable comparativamente con las grandes ciudades meciónadas este no ha sido ni siquiera signifcativo. Todo este es generado por la distribución económica que se había estructurado a partir de la coparticipación tributaria por la cual cada municipio recibiría dinero para ejecutar proyectos en base a la población tuviera. Es decir que los municipios que tuvieran mayor cantidad de habitantes recibirían una mayor cantidad de dinero en cambio los municipios que tuvieran una menor cantidad de habitantes recibirían una menor cantidad de dinero.

Esto en una primera esfera analítica generaría la pobreza con la cual se quedarían sellados los municipios rurales los cuales eran los más pequeños hasta aquel momento. En una segunda esfera generaría una diversidad de pensamiento colectivos distintos en cada territorio llegando a tener una configuración bastante heterogénea desde una visión exógena y desde una visión endógena una configuración bastante homogenea. En una tercera esfera analítica se generaría que la fuerza del caudal electoral para comicios nacionales se concentrara a nivel de tres grandes municipios inicialmente La Paz, Cochabamba y Santa Cruz; posteriormente a estos tres municipios también se sumaría el Alto. El caso de estos cuatro municipios serian los que concentraran el mayor caudal electoral y por consiguiente los que generarían mayor interés por parte de los partidos políticos ya que estos cuatro municipios podrían ser los electores de futuros presidentes sí se tuvieran campañas persuasivas favorables.

En el caso de esta cuarta esfera analítica las consecuencias de la descentralización municipal de 1994 serian que a través de los años se habría generado que las metrópolis del país sean el futuro del desarrollo económico dejando de lado a los territorios rurales donde solo se sobreviviría. Las grandes ciudades del nuveo eje central fueron las que se constituyeron en el eje principal que desplazo a la población desde mediados del siglo XX hasta nuestros días. En estos centros fueron avanzando la administración, los servicios, la industria, y desde ellos los principales proyectos de desarrollo regional. Las metrópolis se identificaran por un proceso de urbanización tradicional en el caso de La Paz y modernista en el caso de Santa Cruz. Observamos que en el censo se población y vivienda del año 1976 La Paz contaba con 635 383 habitantes, Santa Cruz con 254 682 habitantes y Cochabamba con 204 684 habitantes. Posteriormente en el censo nacional de población y vivienda de 1992 la población de La Paz era de 713 378 habitantes, Santa Cruz 697 278 habitantes y Cochabamba con 397 171 habitantes. Finalmente en el último censo nacional de población y vivienda la población con la que se contaba era en La Paz 789 585 habitantes, en Santa Cruz 1 113 582 habitantes y Cochabamba 516 683 habitantes. Como observamos a partir de los movimientos poblacionales hacia las metrópolis del país estas serian ahora el eje principal del desarrollo del país y también el fuerte sobre el cual se concentraría el mayor numero de caudal electoral para comicios electorales.

En conclusión la descentralización de 1994 habría dado paso a la diversificación de imaginarios municipales, de comités de control y organizaciones territoriales de base y por otro lado habría de cierta forma generado movimientos poblacionales hacia las grandes metrópolis del país convirtiendo estos territorios en el fuerte del caudal electoral de hoy en día pero siendo estos territorios muy heterogéneos ya que albergarían a mucha población de distintos territorios con distintos comportamientos. La descentralización no ha dado paso a un desarrollo económico medido en todo el territorio sino ha dejado pobres a los sectores rurales imposibilitándolos de una buena gestión municipal en cambio a dejando muy ricos a los municipios más grandes del país, las grandes ciudades, que notablemente tienen una mejor gestión municipal.

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[1] Detonante del ingreso al Neoliberalismo con el cual cambio la estructura económica y social del país. Medida que fue dada como paleativo a proceso inflacionario no controlado que tubo Bolivia en aquellos años. El decreto es considerado el primero de varias reformas políticas de restructuración del modelo económico y social en el país.

[2] La primera elección de alcaldes a nivel nacional se dio en el año 1995.

[3] El imaginario social es un concepto creado por Cornelius Castoriadis. El termino es usado para identificar o designar representaciones sociales que han sido encarnadas en instituciones. Al hablar de este término se habla de ideología, comportamiento colectivo, mentalidad entre otros.

[4] La teoría de la psicología social indica que existe una retroalimentación en el comportamiento grupal e individual. Lo que el individuo lleva dentro suyo, valores, conductas, principios, no es más que una representación de la influencia social generada en el. De la misma forma los individuos llevan en todo momento las conductas grupales representándolas a través de ciertas respuestas.